ПОШАГОВАЯ СХЕМА ОРГАНИЗАЦИИ ТОС В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ШАГ 1 Создание ТОС инициируется гражданами, проживающими на соответствующей территории, которые формируют инициативную группу. Инициативная группа – это группы граждан численностью не менее 3 человек (орган местного самоуправления может установить иное минимальное количество участников инициативной группы), имеющих право на участие в территориальном общественном самоуправлении и объединившиеся в целях созыва учредительного собрания (или конференции) территориального общественного самоуправления. Формируется на первом собрании из числа жителей предполагаемой территории ТОС. ПЕРВОЕ СОБРАНИЕ:
Инициативная группа письменно обращается в представительный орган муниципального образования с предложением утвердить границы территориального общественного самоуправления (если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами муниципального образования). Инициативная группа обращается в органы МСУ с запросом о численности граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста, проживающих на предполагаемой территории ТОС. Получает соответствующую справку. УЧРЕДИТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ:
- назначить дату, время, место проведения учредительного мероприятия; - в случае, если требуется проведение учредительной конференции, необходимо определить территории проживания граждан, на которых будет проводиться собрания граждан по избранию делегатов на учредительную конференцию; - решить, будет ли ТОС юридическим лицом; - подготовить проект повестки дня учредительного мероприятия; - подготовить проект Устава ТОС.
ШАГ 2 Подготовка к учредительному мероприятию. ВАЖНО не позднее чем за 5 дней оповестить о проведении учредительного мероприятия жителей и органы МСУ (например, местную администрацию). СОБРАНИЕ
Способы оповещения: - размещением в общедоступных местах объявления; - поименное оповещение - доведение указанной информации до сведения каждого жителя соответствующей территории; - опубликование объявления в средствах массовой информации. В объявлении обязательно должна содержаться следующая информация: - дата, время, место проведения собрания; - повестка дня; - адрес, где можно ознакомиться с проектом Устава ТОС и иными документами.
КОНФЕРЕНЦИЯ
Собрания по выборам делегатов могут быть в двух формах: очная – проводится в виде совместного присутствия жителей в месте проведения собрания, обсуждения кандидатов в делегаты на учредительную конференцию, голосования по из кандидатурам и оформляется протоколом с приложением списка присутствующих; заочная – проводится в виде сбора подписей в поддержку кандидата(ов) в делегаты на учредительную конференцию, проставляемых жителями в подписных листах. ВАЖНО выборы делегатов на учредительную конференцию считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие большинство жителей соответствующей территории и большинство из них поддержало выдвинутую кандидатуру. Если выдвинуто несколько кандидатов в делегаты, то избранием считается кандидат, набравший наибольшее число голосов от числа принявших участие в голосовании. ШАГ 3 Проведение учредительного мероприятия – собрания/конференции 1. В учредительном СОБРАНИИ принимают участие жители, постоянно проживающие на территории создания ТОС. ВАЖНО учредительное собрание граждан правомочно, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Составляется список участников учредительного собрания. 2. В учредительной КОНФЕРЕНЦИИ принимают участие делегаты, избранные на собраниях жителей или путем заочного голосования, а также все желающие жители (достигшие возраста, установленного органом местного самоуправления в нормативном правовом акте о ТОС), постоянно проживающие на соответствующей территории. Жители, присутствующие на конференции не из числа избранных делегатов, принимают участие в работе конференции с правом совещательного голоса. ВАЖНО: Учредительная конференция правомочна, если в ней принимает участие не менее двух третей избранных гражданами делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста. План проведения учредительного мероприятия:
создание ТОС; об утверждении устава ТОС; об избрании органов ТОС с указанием срока их полномочий; о наделении (ненаделении) ТОС статусом юридического лица. об определении заявителя, уполномоченного представлять жителей территории, на которой планируется организовать ТОС, при установлении границ и регистрации устава ТОС, в порядке, установленном Уставом муниципального образовании и (или) нормативными правовыми актами иные вопросы.
ШАГ 4 Оформление документов, принятых на учредительном собрании (конференции).
Решения, принятые на учредительном собрании (конференции) оформляются протоколом. Требования к протоколу: должен содержать данные о дате и месте проведения; должно быть указано общее число участников учредительного собрания (избранных делегатов, имеющих право принимать решение на конференции количество делегатов); должно быть указано количество принявших участие в работе учредительного собрания (конференции); указываются принятые решения; подписывается председателем и секретарем; должен быть пронумерован, прошит, склеен и заверен на склейке подписями председателя и секретаря. ВАЖНО: протокол учредительного собрания (конференции) должен храниться в месте, определенном на собрании (конференции). Житель соответствующей территории ТОС вправе знакомиться с протоколом учредительного собрания (конференции) граждан, делать из него выписки. ШАГ 5 Регистрация Устава ТОС ВАЖНО Устав ТОС подлежит обязательной регистрации уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования. В нормативных актах о территориальном общественно самоуправлении могут устанавливаться сроки внесения Устава ТОС на регистрацию с момента проведения учредительного собрания (конференции) ТОС. Для регистрации Устава ТОС уполномоченные лица представляют в уполномоченный орган местного самоуправления следующие документы:
Уполномоченный орган местного самоуправления: - в случае регистрации Устава ТОС: - вносит соответствующую запись в Реестр Уставов ТОС в муниципальном образовании; - направляет заявителю: - зарегистрированный Устав ТОС (с печатью уполномоченного органа МСУ и подписью ответственного лица за регистрацию), - копию нормативного акта о регистрации Устава ТОС, - копию нормативного акта об установлении границ ТОС. - в случае принятия решения об отказе в регистрации Устава ТОС: - направляет заявителю мотивированный ответ; - при необходимости сотрудники уполномоченного органа разъясняют заявителю причины отказа и оказывают помощь в устранении недостатков. ВАЖНО: основанием для отказа в регистрации Устава ТОС может быть несоответствие представленных документов требованиям законодательства и нормативным правовым актам муниципального образования, регулирующим вопросы осуществления территориального общественного самоуправления. ВАЖНО: В случае расхождения требований устава Муниципального образования, муниципальных нормативных актов определяющих процедуру регистрации ТОС с настоящей инструкцией следует руководствоваться требованиями муниципальных правовых актов. ШАГ 6 (Факультативный этап) Государственная регистрации ТОС в качестве юридического лица В п.5 ст.27 Федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяется, что ТОС может являться юридическим лицом и в этом случае подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. ВАЖНО: вопрос о наделении ТОС статусом юридического лица должен быть обязательно определен в Уставе ТОС. Порядок государственной регистрации определен в ст.13.1. Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом. Для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании в Управление Министерства юстиции по Орловской области подаются следующие документы:
В государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано по следующим основаниям:
1) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации; 2) лицо, включенное в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"; 3) общественное объединение или религиозная организация, деятельность которых приостановлена в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"; 4) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности; 5) лицо, которое не соответствует предъявляемым к учредителям (участникам, членам) некоммерческой организации требованиям федеральных законов, определяющих правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций отдельных видов.
ВАЖНО: В случае получения отказа в государственной регистрации ТОС можно воспользоваться правом обжалования решений, действий или бездействий должностных лиц, исполняющих государственную функцию по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений. При отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации полномочный орган или его территориальный орган не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения необходимых документов принимает решение о государственной регистрации некоммерческой организации и направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления регистрирующим органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц. На основании указанного решения и представленных уполномоченным органом или его территориальным органом сведений и документов регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации некоммерческой организации. Орган, принявший решение о государственной регистрации некоммерческой организации, не позднее трех рабочих дней со дня получения от регистрирующего органа информации о внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи о некоммерческой организации выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации.
|
Последнее обновление: 6.12.2018 г.